当前，我国已经进入环境事件高发期，生态文明建设对环境风险评估与预警提出迫切需求。多年来，我国大力推进生态环境保护，取得了显著成绩。但是，一些长期积累的环境问题开始暴露，环境事件尤其是水环境事件频繁发生，环境形势依然严峻。
开展环境风险评估与预警是必然趋势
环境风险评估与预警是我国探索环境保护新路、推进环境管理战略转型的必然要求。我国环境管理的发展历程大体经历了污染物初级管理—污染物排放浓度控制—总量控制—环境风险防范的发展过程。目前，我国的环境管理正处于总量控制阶段，或者说处于从总量控制向环境风险防范过渡的阶段。松花江水污染事件与太湖蓝藻水华暴发，让环境管理者与科技工作者意识到，总量控制并不能从根本上抑制生态环境恶化，环境质量控制与环境风险防范才是长效的环境保护新路。
《国家环境保护“十二五”规划》确定“十二五”时期我国环境保护以推进主要污染物减排、切实解决突出环境问题、加强重点领域环境风险防控为三大着力点，第一次在国家环境保护五年规划中将环境风险防控作为一项重要任务全面推进。当前，环境管理逐渐向环境风险防范的战略转型已形成共识。
新修订的《环境保护法》第三十九条明确规定，国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；第四十七条规定，各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。然而，虽然环境立法推进加快，但还不能满足当前我国环境风险防范与预警工作的要求。
构建环境风险评估与预警体系
首先，要明确我国环境风险评估与预警体系构建的总目标。即建立适合我国区域特征和国情的环境风险评估与预警平台技术体系，建立预测预报综合模型，建立流域水环境风险评估预警技术平台，在重点流域成功示范的基础上，全国推广和业务化运行，逐渐建立水环境风险评估及预警信息系统与信息平台，构建国家水环境风险评估及预警体系。
具体而言，到2020年，针对流域不同类型污染源，建立负荷核算方法及总量核定技术，研究点源优先控制清单制定技术，建立非点源关键控制区识别方法。开发适合我国应用的污染源生态毒性检测技术，建立基于污染源生态毒性的风险评价方法。在流域水生态功能分区及污染控制单元划分的基础上，构建完善的流域水环境质量评价技术体系，建立包括饮用水水源、水产品等在内的事故型环境风险应急评估技术方法体系，以及有毒有害污染物累积生态风险评估技术体系。建立事故型水环境风险预测预报模型，建立流域水环境质量安全预警阈值制定的技术方法，建立自然环境—社会经济—污染排放—水资源利用—水体水质—水体生态耦合的流域水环境风险预警综合模型，形成流域水环境风险预测预警技术体系。搭建流域水环境质量风险评估及预警平台框架，建立科学、合理的流域水环境质量风险评估及预警平台构建技术体系。
在辽河、三峡与太湖流域等示范区域，研发功能完善、运行稳定的水环境风险评估及预警信息系统，为政府预警决策提供科学基础，建立发布水环境预警信息平台，提高示范区域水环境风险管理能力。在示范区流域水环境风险评估及预警信息系统的基础上，构建国家水环境风险评估及预警体系，从而达到降低水环境事件引发的生态危害，保障流域水环境安全的目的。
其次，要明确我国环境风险评估与预警体系构建的路线图。即以流域水环境管理需求为出发点，通过项目研究，完善现有的流域水环境管理技术，逐步引导流域水环境管理理念创新、提升流域水环境管理能力。主要涵盖以下几方面：
一是完善常规的流域水环境评估技术。完善流域、区域和不同类型污染源排放负荷核定技术、污染源管理体制机制，完善水体水质、沉积物和水生生物质量评估技术，以及流域水环境质量综合评估技术。
二是建立流域水环境风险评估技术。进行污染源风险评估，建立事故型风险预警技术、累积型风险预测预报技术、水环境风险分区分级管理技术，构建基本的流域水环境风险评估预警技术体系，形成流域水环境风险管理体系。
三是建立流域水环境风险评估预警技术平台。在流域水环境风险评估体系、风险管理体系及预警技术体系、水环境风险评估及预警系统构建技术研究的基础上，研究水环境风险源数据库、水环境风险评估模型库、水环境风险决策模型库的构建技术，研究流域水环境监测数据库与水环境预警信息系统及水环境风险应急辅助决策系统之间的系统接口，实现示范区的各类数据库建设及接口设计与开发。
四是选择辽河流域、太湖流域、三峡库区和典型跨境河流示范流域，设计和开发稳定、高效的流域水环境风险评估及预警信息系统。在示范区系统建设及运行经验基础上，结合流域水环境风险管理体系及预警管理体系研究成果，制定国家级流域水环境风险评价、风险管理及水环境预警相关标准、规范，构筑国家级流域水环境风险评估及预警平台。
“十二五”环境风险评估与预警的着力点
“十二五”期间，我国重点在流域水生态系统开展了环境风险评估与预警工作。水环境危机是我国复杂且具挑战性的环境问题之一，流域水生态风险评估与预警是环境管理的重要工作。
鉴于我国水体的情况，《重点流域水污染防治规划（2011~2015年）》中将松花江、淮河、海河等流域作为我国10 个重点流域开展污染防治工作。对流域进行生态风险评估与预警，从而进行有效的风险管理，控制重点流域的污染，促进全国水环境质量改善。更重要的是，能够起到示范作用，带动全国的水环境管理工作，支撑我国环境管理从总量管理向风险管理的转变。
“十二五”期间，我国环境风险评估与预警工作的主要着力点有以下6方面：
第一，流域非点源风险评估与总量减排管理技术研究。针对流域不同类型的污染源，建立负荷核算方法及总量核定技术，为污染源的定量评估与风险管理提供技术和基础数据支持。以流域非点源产污高风险区甄别与预警为目标，研发流域非点源污染产污风险预警指标体系和风险区识别技术方法。以流域水环境安全和水生态健康为目标，研发流域污染源风险评价评估技术体系，并确定流域优先控制污染物清单。建立包括机制体制、政策法规、社会监督与公众参与、企业行为与绩效等方面的点污染源风险管理体系。研究并构建非点源总量减排指标体系，识别农业非点源总量减排内部驱动因素，研究非点源总量减排公众参与和社会监督机制，提出流域非点源总量减排分区管理对策，为流域水污染物总量减排和污染源风险管理提供技术支撑。
第二，流域水质退化风险评估与预警管理技术。围绕水质退化风险管理需求，针对不同类型水体特征与水环境保护目标，建立典型流域水质退化风险防范和预警目标分类目录。深入研究流域水环境演变规律，进一步完善流域水环境质量评价技术方法，建立面向水质退化风险的水环境功能区达标评价技术。针对不同类型水环境功能要求以及区域社会经济特点，构建水质退化风险的分区分类源识别技术。通过深入研究有毒有害污染物在水体环境中的归趋行为，揭示外来胁迫因子对流域水质安全的影响过程，确定不同类型水环境功能区的水质退化风险指标体系、安全阈值与表征方法，提出流域水质退化风险评估与预警技术。在风险源识别、环境效应评估以及风险表征等研究基础上，建立基于源—暴露—受体响应过程的、流域社会经济—资源利用—污染排放及迁移转化—水环境质量耦合的水质退化风险管理综合模型体系，分别构建适用于湖库、河流流域的业务化模型技术，完成不同类型水环境功能区的水质退化风险评估与预警示范。针对流域水质退化风险的系统性不确定性问题，建立不确定性条件下流域水质退化风险适应性管理技术，完善流域水质退化风险管理的程序与方法，提出流域水质退化风险评估与预警的相关技术规程。
第三，流域水生态风险评估与预警技术研究。针对流域水环境管理由传统管理向风险管理转变的需求，拓展与完善流域水生态系统健康风险评估与预警技术，将预警内容和指标定位于水生态而非局限于水质层面。通过开展湖泊和水库等不同水体类型的水生态结构研究，从流域尺度上识别出生物类群的环境指示作用，构建流域水生生物质量评价技术体系。研究生物标志物的污染物效应，提出典型污染物的水生生物毒性风险评估与预警技术。在风险源识别、生态效应评估以及风险表征等研究基础上，建立流域水生态风险评估和预警技术体系，完善流域水生态风险管理和预警的程序与方法。引入适应性管理的理念，研究水生态风险预警适应性管理技术，形成一系列流域水环境风险管理和水环境综合管理平台构建的标准、规范。
第四，流域水环境风险评估与预警平台构建技术研究。验证完善已有研究成果，针对研究所获取的流域水环境生态功能分区成果、水环境风险评估技术和预警技术，结合IT领域的新进展，全面开展并完成流域水环境风险评估及预警平台共性理论技术研究，完成流域水环境风险评估及预警业务化应用基础平台设计、开发，为示范流域完成水环境风险评估及预警平台建设提供完整的共性支撑技术体系。具体涵盖以下几个方面：完善相关标准规范，为不同流域应用系统的开发提供参考标准；完善模型集成技术，形成庞大的模型库；开发模型的Saas服务平台，为示范流域提供模型服务支持；开发基于SOA架构的流域水环境风险评估与预警通用集成框架，具备数据集成、模型集成、业务系统集成等功能。
第五，太湖流域及上游流域水环境监控与预警平台示范。在流域水环境风险识别与评估共性技术支撑的基础上，以改善流域水环境质量为目标，完善太湖流域水环境预警技术理论与方法，开展太湖流域有毒有害污染物监测和生态风险的早期预警系统综合应用技术示范。研究基于环境减灾卫星的遥感同化技术，开展大尺度、全天候的水环境监控预警。研究基于物联网技术的水环境基础数据传输、基于云计算联机运行的水质预警模型系统，建设国内一流的太湖流域水环境监控预警平台与水环境管理科学决策支持系统，全面实现业务化运行的水环境监控预警平台。在此基础上，逐步推广到我国其他库区流域的水环境风险预警管理，为全国水环境管理平台和管理机制转变提供科技支撑。
第六，跨境河流水环境监控预警技术研究与示范。针对我国跨境河流基本状况不清、风险隐患不明确，跨境地区水环境综合监管能力薄弱、跨境水环境矛盾时有发生等问题，围绕国家和地方政府在流域跨境地区环境外交、国际间环境矛盾协调、水环境综合监管、区域社会经济发展模式优化调控等方面提供技术支持。通过对重点跨境河流的水污染、水资源和水生态等开展深入调查，基本摸清重点跨境河流的生态环境状况和监管中存在的主要问题，为国际间水环境谈判和跨境地区水环境综合管理提供背景数据，开展跨境河流水环境安全评估和水环境风险识别。研究并提出我国跨境河流监控预警体系的总体设计方案，构建国际水环境谈判支持系统，研究并建立跨境河流水环境综合协商和调处机制。为国际间水环境谈判中的责任认定、突发污染事故的应急处置以及跨境水环境纠纷的调处提供技术支持，保障我国在国际水环境谈判中处于有利地位。研究和分析跨境地区现有经济发展模式与污染排放之间的关系，以及跨境河流水质变化对污染负荷变化的响应关系，根据跨境地区水环境安全维护的要求及跨境河流重要断面的水质保护目标，研究并制定针对西北、西南和东北等不同跨境地区特点的社会经济发展模式优化与调控方案，为跨境地区生态安全和国家安全的长期维护提供指导方针。
在新疆、内蒙古、云南、广西等地区，选择典型跨境河流，开展技术集成与应用示范，对现有监控网络进行优化，在示范区构建跨境河流水环境监控预警与综合监管系统，形成我国跨境河流水环境监控、预警、管理模式以及协调机制，从而减少水环境事件引发的国际纠纷，保障我国边境地区生态安全和国家安全。

转自：中国环境报